共創美好的明天（六十五） 謀求國際和平（三）　　　　　　　　　◎李傳薰

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明理解惑，化解阻力

　　兩項阻力之發生，由於惑於傳統觀念，不明建立世界政府的重大利益。

　　 從國家三要素土地、人民、統治組織（政府）看，三者缺一，國家不能成立。土地是國家的領土；人民是居住在領土上的人；政府是統治機構。假如只有土地而無人居住，那個土地不過是草木暢茂、鳥獸繁殖地球上的一個地區。既然土地上無人，自無設立統治機構的需要，可見國家三要素的重心是人民。儒家說：「民為邦本」，即是此理。又說：「民為貴，君為輕，社稷次之。」國家以人民為中心是定論。

　　再從國家目的看，國家目的是什麼？

　　國家目的，政治學有七種學說。其中三種廣被採取：

　　洛克（Locke，一六三二∼一七○四）說：「組織國家是為了保障個人的生命、自由和財產等權利。」

　　邊沁（J Benthem，一七四八∼一八三二）說：「國家是為最大多數人謀最大幸福而存在。」

　　莫爾（Von Mohl 一八○○∼一八七六）說：「國家目的在提高人民的生活。」

　　三位學人所說的國家目的，都是不離人民利益。所謂「國家利益」，如對人民無利，不是真實的利益。此論斷所據何理？已知國家三要素具備，取一個名號，國家即告成立。透視國家真相，名號只是某一朝代的名稱，並非千古不變的實體。例如中國夏、商、周、秦、漢，乃至唐、宋、元、明、清，都是那個時代統治組織的國名，改朝換代之後，那個政府消滅，國名隨同消滅。另一朝興起，另取一個國名。國家名稱隨朝代興滅而存亡。只有人民生生不息，永遠存在。再度說明國家的重心是人民。所謂「國家利益」，必須人民有利益，才是真實的利益。

　　明白此理論，觀念的困惑可以解開；建立世界政府阻力可以化解，一旦建立世界政府成功，不僅保障國際集體安全；也保障各國主權獨立，不被他國侵犯；各國人民同時免除國際戰爭之害。可以說建世界政府，有百利而無一害。

　　觀察六千年來的歷史，各國各自發展軍備，謀求國家安全，而史實顯示，各國各自發展軍備，徒耗大量人力財力，並不能保障國家安全。為何如此？因為國際無政府，各國各行其是，為所欲為，無一力量可以控制。建立世界政府，即可終止國際無政府現狀。用世界政府集體力量，保障世界各國集體安全。而能否實現，不在傑出學人如羅素與愛因斯坦的倡導，關鍵在各國政治領袖有無建立世界政府共識；尤其強國領袖，是否樂意為地球上的人類謀幸福；為世界開千秋的太平，如其樂意，建立世界政府，只是艱鉅的大事，決非不能的事。羅素與愛因斯坦兩位大師，早已提出建立世界政府的主要條件：「各國把它的軍事力量讓與國際組織。」換言之，只是世界政府擁有軍隊，各國無軍隊。世界政府即能維持國際和平。此理極為簡明，戰爭須有軍隊，無軍隊無從進行戰爭。例如第一、二兩次世界大戰，發動戰爭的國家戰敗，被解除武裝，即無力再發動戰爭。所以世界政府獨擁軍隊，是建立世界政府必要條件。據此理解，只須改進聯合國為世界政府獨擁強力軍隊，獨擁強力軍隊，即能保障世界和平。

　　自古以來，就有「足食足兵」、「富國強兵」之說。「足兵」、「強兵」，是國家安全不可缺少的要務；也是當國者的任務和責任。而愛因斯坦主張「各國將軍事力量讓與國際組織。」其說與傳統「足兵」、「強兵」觀念相反。習於傳統觀念的當國者，豈能接受！難道愛因斯坦的主張謬誤？否；正確無謬。何以見得？

　　國家擁有軍隊有兩個目的：一為保護國家領土與國民，即「保國衛民」；一為謀求國家利益，即「開疆拓土」。不論「保國衛民」或「開疆拓土」，都須有軍隊才能達到目的。如將軍隊讓與國際組織，豈非既不能「保國衛民」，也不能「開疆拓土」。於國無利，當國者，怎能接受愛因斯坦的主張！

　　然而如能深思熟慮，愛因斯坦的主張，實有至理存在。

　　先看國家擁有軍隊，用以達到「保國衛民」目的。目的至當，利已不損人。不過目的雖然至當正大，如其兵力不足以抵禦入侵之敵，「保國衛民」目的不能達成，以史為證；東周戰國七雄秦、齊、楚、燕、韓、趙、魏，各國皆擁有軍隊，用以「保國衛民」。而秦國兵力強大，用以「開疆拓土」。六國兵力不敵，逐一被秦吞滅。可見國家擁有軍隊，如其兵力不能擊敗入侵之敵，不能保國衛民；即是不能保障國家安全。古代如此，現代也是如此。除非勢均力敵，敵對雙方不敢輕啟戰端，才能維持所謂「武裝和平」。而勢均力敵，必然發生兵學家克勞塞維茨（Clau Sewitz）所說的「交互作用」。甲國見乙國兵力增加，必然也增加兵力；乙國見甲國兵力成長，必然再增大兵力，於是產生「交互作用」，形成軍備競爭。因而甲乙兩國不能不將財力、人力多用於軍備，用於建設的財力人力相對減少。按國家目的在謀求人民的幸福，國家建設減少，顯然對國民不利，與國家目的違背。（待續）

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