共創美好的明天（六十六）謀求國際和平（四）　　 　　　　　　 　　◎李傳薰　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

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　　深入觀察，國家兵力強大，可以「開彊拓土」，秦始皇統一六國，即是如此。秦始皇原圖將大秦基業傳子孫萬世。然而傳到二世，即被另一擁有兵力的項羽、劉邦滅亡。可見武力不可恃，並不能永保國家安全。

　　假如各國採取愛因斯坦所說：「各國皆將軍事力量讓與國際政府。」世界情勢則完全改觀。各國皆無軍備，自然不能互相戰爭。國際政府擁有軍隊，即有制裁破壞國際秩序的國家力量。各國畏懼國際政府制裁，必然遵守國際秩序。國際政府獨有軍隊，不必使用軍隊，憑其存在的威力，即能產生「不戰而屈人之兵」的效用。而各國雖無軍隊，國家安全更能有效確保。

　　不論從國家自衛看，或從國際和平中看，愛因斯坦的主張，都正確不謬。而能不能實現，不是決於廣大民眾，而是決於擁有政治權力各國領袖，尤其是強大國家的主政人。為萬世開太平，對美國的期許。

　　第二次世界大戰終止之後，蘇聯和美國意識形態（ideology）對立。蘇聯宣稱：「埋葬資本主義。」美國宣稱：「化共產主義為灰燼。」勢不兩立，進行冷戰（Cold War），世界處於大戰邊緣危機！幸好戈巴契夫任蘇聯總統時，有政治家（statesman）風度，斷然放棄意識形態鬥爭，終止冷戰。世界轉危為安，美國成為唯一世界超級強國。

　　美國建國僅僅兩百多年，而為謀求世界和平，卻有重大貢獻：第二十八任總統威爾遜（Woodrow Wilson）於1919年倡導建立國際聯盟；第三十二任總統羅斯福（Fran Klin D. Roosevelt）於1945年時倡導建立聯合國。皆致力謀求國際和平，防止國際戰爭。立意極佳。但在組織上缺少有效維持國際和平的力量，因而不能達成維持國際和平目的。

　　聯合國憲章第四十五條：「為使聯合國能採取緊急軍事辦法起見，會員國應將其本國空軍部隊為國際共同執行行動，隨時供給調遣。」此條說明聯合國無軍事力量，如須採取軍事行動，所需兵力有賴會員國提供。自聯合國成立以來，此條未曾實施一次。也許是聯合國無法強制會員國提供所需兵力。聯合國亦如國際聯盟沒有軍隊，自然無力制止破壞國際秩序行為。

　　補救方法，愛因斯坦早已提出：「各國將軍事力量讓與國際政府，國際政府獨占軍隊。」方法極為簡單，而實行郤極困難。難在國家起源武力征服。武力被消滅，國家即滅亡，軍隊有無，與國家存亡的關係如此密切。國家領導人誰肯放棄軍隊。這種疑慮，在國際無政府狀態下，各國互相征伐，強凌弱必然不免。假如有國際政府（世界政府），疑慮自然消失。
世界上有了世界政府，世界秩序有世界政府維持，不許國與國間有戰爭，猶如國家有政府，不容國民破壞社會秩序，是同一道理。明白此理，如能採取愛因斯坦所說：「各國將軍事力量讓與國際政府（世界政府）」具有維持世界秩序的能力，即能發揮維持世界和平的功能，不會再有國際戰爭。

國家利益之深思

　　「各國將軍事力量讓與國際政府。」是空前的新觀念。習於「富國強兵」才能保障「國家利益」的人，不無疑慮。而國際政府（世界政府）能不能維持世界秩序，保障各國安全，又以有無足以維持世和平的力量為先決條件。如疑慮消除，國家利益必能獲得充分保障。什麼是「國家利益」，必須深思。

　　「國家利益」，為國家領導人制立政策，採取行動的依據。換言之，所立政策或所採行動，都是為了謀求國家利益。日本有北進、南進政策。南進北進，何者對國家有利？德國西有法國，東有俄國，處於東西兩敵之間的內線。內線作戰，在戰略上，第一擊是東是西？何者對國家有利？這是世界史上的往事。事後看來，不論北進南進，或先東先西，結果都不利。不僅未得國家利益，反而喪失國家利益。假如日、德的國家領導人，不為謀求本國的利益，而損害他國的國家利益立政策，日、德兩國不會有第二次世界大戰悲慘的結局，大大喪夫國家利益。由此看來，所謂「國家利益」，聽來美好，如謀利不當，反而喪失國家利益。

　　第二次世界大戰之後，德、日兩國皆被解除武裝，沒有國防軍隊。五十多年來，德、日國家安全，未受侵犯。正因為沒有國防軍隊，自無國防?大費用負擔，可將其財力、人力轉用於國家建設。今天德、日兩國都是有名的世界經濟大國。兩國人民的生活普遍提高，這才是真實的國家利益。這是千真萬確的事實。將「國家利益」深思之後，各國將軍事力量讓與世界政府，各國皆能如德日兩國將國防費用與人力，轉用於國家建設，才是至高至大的國家利益。各國領導人明白此事實，此道理，將軍事力量讓與世界政府，可為各國同意，建立世界政府的前提成立，改進聯合國為世界政府，是順理成章的事。

　　今天的美國，是世界唯一超級強國，有優勢地位，如率先表示，為謀國際安寧，世界永久和平，願將美國軍隊，依愛因斯坦的主張，讓與國際政府（世界政府）。美國軍隊戰力強大，能讓出軍隊，其他軍隊戰力不及美國的國家，衡情忖理，應可跟進。只須美國現任總統，樂意追隨先總統威爾遜、羅斯福倡導建立國際聯盟與聯合國，即能締造史無前例的豐功偉業。美國與世界各國，皆可將用於國防?大費用，轉用於國家建設，造福廣大人民。（待續）

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