國家三要素人民、土地、統治組織。統治組織即是政府。政府有地方政府、中央政府之分。地方政府有警察維持地方秩序；中央政府有軍隊持全國秩序。假如地方、中央無政府，個人隨自己意願，為所欲為，人人必須持有武器保護自己，否則不能安全。此種情形，即是無政府狀態，人人皆危，家家不安。推而廣之，世界上有許多國家，世界無政府，各國各自為所欲為，必然引發衝突，這就是國際戰爭不斷的原因。古代如此，現代也是如此，世界無寧日。

　　歷史上有識之士，為謀世界和平，防止國際戰爭，有「非戰公約」、「裁軍會議」；又有「神聖同盟」、「國際聯盟」以及「聯合國」等等國際組織。這些公約、會議、組織，都無強制力量。各國都是主權獨立國家，公約、會議的決定，可以遵守或不遵守；國際組織，可以參加或不參加。甚至已參加又可退出，各國皆可自行決定，無法強行。所以不能維持世界和平，國際戰爭，不斷發生。而其根本原因，所有公約，會議與國際組織，都無武力強制執行所望之目的。惟有建立世界政府，才能維持世界和平。

　　追問一下，為何有國際戰爭？答案簡單，觀念造成，何以見得？

　　觀察歷史，自有國家、民族以來，國與國間，族與族間，就有戰爭。戰勝的國家、民族，發展興盛；戰敗的國家，民族衰微，甚至滅亡。戰爭勝敗，決定國家、民族興亡，同時也決定該國該族的人民命運。求勝是共同的願望。於是產生愛國家，愛民族的觀念。人在此觀念驅策之下，為國為族奮鬥，甚至犧牲，是國民、族人的天職。凡是實踐天職的人，受人尊敬。反之，凡不愛國家，不愛民族的人，斥為國賊、族奸。因此愛國家、愛民族的觀念，形成巨大的精神力量，成為潛在的戰爭動力；也是千古以來世界不安的原因。

　　人與人間，因利益衝突，發生糾紛，國家有警察，法院，糾紛兩造，皆可依法控訴，聽候國家的公權力裁決，不容個人逞強，社會因而安寧。而國家與國家間，民族與民族間，發生衝突，乃至戰爭，世界上沒有一個裁決，制止的組織。強者毫無顧忌，為所欲為，弱者無處可以投訴，除盡其所能自救外，另無他法。這種現象，自古迄今，都是如此。為何如此？國際無政府造成。為了免除此缺失，唯有世界各國共同建立世界政府。世界政府擁制裁國際紛爭力量，才能制止強權稱霸，國際秩序才能維持。雖然國家、世界範圍大小不同，而在事理實無差別。此理易知易解，如為各國認同，共同建立強力世界政府，必能有效維持世界和平，無可置疑。

建立世政府方案的擬議

　　1945年第二次世界大戰終止之前，政治家邱吉爾（Sir Winston Chuchill，1874∼1965），鑒於國際聯盟未能達到世界和平目的，提議由美、英、蘇聯三國合作，建立一個像當年創立美利堅合眾國一樣的世組織，用以維持世界和平。邱氏的提議，未被採納。1945年六月，各國在舊金山集會，制立聯合國憲章，建立聯合國。

　　聯合國的宗旨要點：本於維持世界和平目的，採取有效集體辦法，解決國際紛爭；促成國際合作，解決國際間經濟、社會、文化、人類福利等問題；不分種族、性別、語文、宗教，尊重全體人類之人權及其基本自由。

　　宗旨崇高，設想週到，曠古未有。惟其「採取有效辦法，解決國際紛爭。」自聯合國成立以來，未見有效執行。國際紛爭，不斷發生。邱吉爾的提議是取法美國。假如採取，能否維持世界和平？須將美國在邱氏提議之時（1945）以前的歷史，加以觀察檢討，才能判斷。

　　1492年哥倫布（Chrisfophet Clumbus，1451∼1506）發現美洲，是一個草木暢茂鳥戰繁殖，原住民（印第安人）棲息之地。生活方式，還是漁獵時代。128年之後，英國清教徒（pilgrim）於1620年，乘五月花船渡大西洋來到北美，建立殖民地，其後英國人相繼來到北美洲，沿東海岸建立十三個殖民地，稱為十三洲。英王對待殖民地不公平，引起殖民人民反抗。英王派兵鎮壓。殖民地人民於1776年七月四日，發表獨立宣言（The Declaration of Independence）進行革命戰爭（RevolutionWar）。十三洲聯合建立美利堅合眾國（The United States of America）。1781年制聯邦條款（The Arlicle of Confederation）。新立的聯邦政府，無權無錢。各洲各有州憲，各行其事，時有州界紛爭。幾乎發生州際戰爭。乃廢棄聯邦條款，制立美利堅合眾憲法（Constitution of United States of America）。
　
　　1789年四月，美國第一任總統華盛頓就職，美利堅合眾國自此年起開國。從此年開始，算到美國1945年參加舊金山聯合國會議，美國建國共156年。就國齡論，與其他有數千年歷史的國家相較，美國是後生晚輩。就國成就與對世界貢獻論，美國居世界首位，無出其右者。（待續）

 

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