萬行雜誌 240 期

共創美好的明天(六十九)
建立世界政府(三)

美國國會通過一七○億美元援助,成立經濟合作總署(Economic Cooperation Administration)。後來改為援外法案(Foreign Assistance Bill)。

援助歐洲目的,在使歐洲人民脫離貧國,阻止蘇聯勢力擴張.蘇聯宣稱美國援外法案是推行帝國主義的工具.號召西歐工人罷工暴動,阻止援歐計劃實行.

經濟復興,增加生產,可以改善人民生活.切身利益,遠比意識形態實際.蘇聯號召罷工未成功,美國經援歐洲,達到目的,歐洲因此安定.

蘇聯在第二次世界大戰終止之後,不斷擴張勢力;在西方將鄰近蘇聯東歐八國控制為附庸;在東方指使韓共、越共侵入鄰國.美國為維持自由世界安寧,在西方成立北大西洋盟約;在東方投入韓戰、越戰.以上所說,是美國從一七七六年發表獨立宣言,到二十世紀中葉的成就,以及美國圍堵蘇聯勢力擴張的歷史概述.

同時也說明一九四五年聯合國成立以來,未能產生維持世界和平功用。美國在國際上的作為,似乎在擔任國際警察的任務.付出數以萬計的人命犧?;數以億計的財力消耗,但未能維持世界和平,佑維持世界和平,是世界各國共同的責任,必須世界各國為共同的利益而盡力,才有實現的一天.

美國自十八世紀一七七六年發表獨立宣言,到二十世紀二○○○年,就國家歷史歲月看,僅僅二四四年.與中國歷史相較,不及清朝一個朝代.而其成就,竟然是今日世界超級強國!原因何在?不是國運昌隆,也非上帝保佑.而是開明政治家的明智,採用法人孟德斯鳩(Montesqier 一六八九~一七三三)三權分立學說,作為制訂國家根本大法的依據所產生的績效.

何謂「三權分離」?將國家治權,分為立法、行政、司法三個部門,以立法權屬議會(國會);行政權屬政府(總統);司法權屬法院(法官).三權各自獨立,相互制衡,不容某權獨大,專制獨裁,為所欲為.

三權分離,是政治史上一項重大實驗,實驗結果如何?觀察美國歷史,即可明白。

美國歷史須從開國元?華盛頓(George Washington,一七三二~一七九○)說起,才能明白為何在短短二四四年,竟然成為世界超級強國的原因.

任何國家必有元首,號稱君、王、皇帝、總統、主席的人,都是國家元首.開國元首幾乎都是武力打天下的勝利人.歷史文獻說:「天下紛爭,群雄並起,成者為王,敗者為寇.」為王為寇,不是依什麼法律,憑什麼公理,決於爭權力的戰爭勝敗而已.

美國開國,是華盛頓統兵戰勝英國得來.戰勝之後,「解甲歸田」,未以元首自居.美國大眾深知艱苦的獨立戰爭之能勝利,得自華盛頓卓越領導.舉他作國家元首總統.連任兩次,繼續舉他第三次連任.華盛頓堅辭未就,退休家鄉.華盛頓的高風亮節,為後來的總統樹立了典範.盡忠公務,不謀個人利益,對美國產生深遠影響,也是小小的十三州,發展為世界超級強國的遠因.

制訂三權分立憲法,是華盛頓主持,確立根本大法,根絕了?奪政權的內戰;也防止了個人英雄主義,開彊拓土侵犯他國的國際戰爭.

三權分立憲法,不僅可使國家安定,假如實行於世界,也可使世界和平,消除國際戰爭.此話不是《天方夜譚》,而是依據憲法的規定及其涵義的推論.‘

世界上有兩大人禍,一為?奪政權的內戰,一為國家利益衝突的國際戰爭.內戰之發生,是因國家為武力締造.造成之後,用武力鞏固政權.有政權意圖的人,除用武力奪取外,另無途徑.在家天下,一家專政狀況下如此,黨天下一黨專政狀況下,也是如此.美國是民主政體,國家主權在民,不在君,也不在黨,是誰當權主政,人民用選票決定.

獲得政權,可由選票決定,不流一滴血,不喪失一人命.絕無「爭地以戰,殺人盈野;爭城以戰,殺人盈城」之慘事.

為何美國沒有武力爭奪政權的內戰?因為美國憲法規定,凡是在美國出生,年滿三十五歲,在美國居住十四年以上的人,即具參加競總統資格.資格條件為平常,大多數人都具備.凡是有從政意圖的人,皆可獨自參加競選,或組黨競選,都有當選做總統機會.既然有和平途徑當權主政,自然不用流血拚命.只須所說政見,為多數選民認可,即能當選做總統.美國建國二百多年,歷來政權更替,都是依法和平進行.競選期間,競選人互相敵對.可是一旦選舉落幕,敗選人必向勝選人道賀,無怨無尤,可謂「君子之爭」.絕無「成王敗?」,血腥遍地之事.美國自建國迄今二百四十多年,無為政權取得發生內戰,國家長治久安.國家只有建,因而國強;國家無內戰破壞,因而民富.國強民富積久,因而成為世界超級強國.所以如此,拜美國三權分立憲法之賜.

國家無爭奪政權的內戰,民主法治是過程.美歷史業已充分證明.再探索什麼是國際無戰爭的途徑?

如何終止國際戰爭

國家是武力締造.國家強弱,決於國力大小.國家武力大小,決於國力強弱.強國武力大,為謀國家利益,侵略他國領土,國際戰爭從而發生.國民效忠國,為謀國家利益奉命出征,死於戰場,譽為「為國捐軀」.政府褒揚,人民尊敬.至於為謀國利益,而侵略領土,是否至當行為,一般國民,不聞不問.

只有宗教家為求世界和平而禱告;教育家為求世界和平,提示講信修睦;政治家為求世界和平,簽訂非戰公約,召集裁軍會議;以及組織神聖同盟、國際聯盟,以及成立聯合國等等作為,皆未實現世界和平願望,國際戰爭不斷發生.

不說遠古,只看十九與二十兩個世紀的歷史,顯而易見,世界不和平.一八一五年到二○○○年,一八五年間,國際不斷戰爭.尤其一九一四年至一九三九年,二十五年間,發生兩次世界大戰.人員傷亡之多,財物損?之大,人間悲劇,可謂空前!

兩次世界大戰的主戰場都在歐洲;兩次大戰開端,都是德法兩國.德法兩國,血海深仇,長久敵對.一八一五年普魯士(德國前身)擊敗法國拿破崙一世於滑鐵盧;一八七○年普魯士再敗法國拿破崙三世於色當,一九一四年德國進攻法國,引發第一次世界大戰,德國始勝終敗;一九三九年第二次世界大戰,德國再進攻法國.德國也是始勝終敗.從一八一五年到一九三九年,一百二十四年間,德法兩國進行四次戰爭,可以說兩國是「世仇」.

一九四五年第二次世界大戰終止,迄今二○○三年,為時五十八年,德法兩國人,終於大徹大悟,戰爭不論誰勝誰敗,結果雙方都是數以萬計人員傷亡;難以數計財物的損?.所謂「國家利益」,一無所得.於是痛改前非,化敵為友,一九六三年,德法締結同盟.

據新聞報導:二○○三年一月二十二日,下午三時,法國凡爾賽宮鼓聲響起,法國總統席哈克,德國總理施洛德,分率兩國國會議員、閣員,人人滿面笑容,進入慶祝聯盟四十周年會場,兩個世仇國家,結束世代戰爭,一個新的整合體成立.兩國國民互持對方護照,取得對方國籍,擁有投票權,徹底破除古老的國家觀念.展望未來,歐洲不再是各國互相敵對,不斷戰爭的血腥之地.而是不同血統,不同文化,不同語文的國家,卻能融合為一體,無戰爭恐怖,人民安居的樂土.

戰爭造成人死物?,人人皆知其非,而人又戰爭不斷,是何原因?誤以為戰爭國家可以獲得利益,在有利可得意念驅使之下,所以從事戰爭.為謀國家利益,以戰爭為手段,與強盜為謀利益,持搶劫他人財物,就本質論,並無不同。而前者人以為恥,後者人以為榮。所謂所謂「竊鉤者誅,竊國者侯」,錯誤的價值觀,由來已久.「開疆闢土,緬懷漢唐。」是對漢唐拓展領土歌頌之詞.千百年來,積非成是.直到二十世紀六十年代,德法兩國人,才悟擴張領土是國際戰爭的禍源.斷然革新觀念,放棄戰爭,改取合作,德法因而安定繁榮.歐洲各國相繼效法,組成歐洲聯盟,從此歐洲無戰爭.這是世界史上空前成就.也為世界和平,啟開康莊大道途徑.

不過,歐洲加盟各國固然不再有戰爭.但是不保證歐盟之外的國家不會侵略.所以歐盟並未完全廢除武力,共同組織「快速反應部隊」,約六萬人,作為反擊入侵之敵的基本兵力.以此基本兵力,可視狀況需要,迅速擴大.此項措施,可節省經常維持?大兵力的負擔;在經濟上對歐洲各國也有大利.

地球上有五大洲,歐洲為五洲之一.歐洲各國覺醒之後,否定戰爭.其他各洲仍有戰爭,世界並未和平.還有千千萬萬的人,生活在戰爭恐怖中.不能視而不見.謀求世界和平,不只是政治家的責任,生活在地球上的人,都有責任.本此了解,探討如何才使世界和平?

國際戰爭,是國家利益衝突引起,什麼是國家利益(待續)?

李傳薰

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