「國泰民安」才是國家真實的國家利益。「開疆闢土」是為謀求國家利益。「開疆闢土」必須經由戰爭才能達成。而「戰爭酷似賭博」有輸有贏，不是必勝。勝固然可以增加國家利益。如其始勝終敗，不但不能增加國家利益，反而使本有的國家利益，隨同戰敗而喪失。第二次世界大戰，德、義、日三國就是始勝終敗，大大喪失本有的國家利益，是最為顯明的歷史例證。

由此看來，「國家至上」、「主權獨立」觀念，不是國家利益的典則，必須更改為「國泰民安」，才是國家利益。

國泰民安，不是祈禱所能獲得，須在國際政治有所作為。歐盟可供借鑑。歐盟不是「國家至上」，而是國家平等，無國家大小強弱之分。不是「主權獨立」，而是為謀共同利益，讓出發行國幣主權，共同使用歐元。歐洲各國能，他洲各國應無不能之理。假如世界各國皆認同「國泰民安」，才是最真實的國家利益，共同建立「世界聯合國」，保障各國安全，世界必然安寧。

本文用大量篇幅討論「建立理性共識」，是為建立「世界政府」作觀念更新。如觀念更新成功，建立「世界政府」必然成功。否則尚須等待歷史自然演進若干年後，才能實現。不過如何建立世界政府，筆者仍述管見，就教賢達。

改聯合國為世界政府

先賢為世界和平，謀求國際無戰爭，一八一五年有「神聖同盟」；一九一九年有「國際聯盟」；一九四五年有「聯合國」。一百三十年間，有三個謀求世界和平組織。而三個組織皆未達到世界和平目的。是何原因？都是有目的而無達到目的力量。即是三個組織，都沒有足以制裁破壞世界和平之國的武力。凡是敢於破壞世界和平的國家，必然擁有強大武力。除非世界上另有一個絕對優勢的武力存在，才能嚇阻野心國家不敢輕舉妄動，世界才能維持和平。

此說不是筆者的妄想，而是引述人人敬仰，具有大智大才三位大家的卓見。大哲學家羅素與大科學家愛因斯坦，都主張建立世界政府。愛因斯坦更主張「各國軍隊讓與世界政府，而且世界政府獨占武力。」大政治家邱吉爾建議美、英各蘇俄三國合作，採取美國合各州為亞美利加聯邦國（United States of America）方式，聯合世界各國成為世界聯合國（United Nations of World），前文已曾說過。現在已有聯合國。只須將聯合國憲章，參照美國憲法（Constitution of the United States of America）改為世界政府憲法，即能達到維持世界和平目的。

國家三要素：土地、人民、統治組織。世界聯合國以地球為領土，人類為人民，世界政府為統治組織。世界政府的組織，參照美國憲法，立法、行政、司法分立。將聯合國大會改為世界政府國會。國會分為「列國院」（相當美憲參議院）與「大眾院」（相當美憲眾議院）主理立法。「列國院」議員，不分國家大小，皆選派一人；「大眾院」議員，按各國人口數量分配員額。各國人口數量極為懸殊。為求接近公平，免被大國操縱，凡人口在五千萬以下的國家，都選派「大眾院」議員一人；凡人口在五千萬以上，五億以下的國家，選派「大眾院」議員兩人；凡人口在五億以上，十五億以下的國家，選派「大眾院」議員三人。

聯合國安全理事會改為世界政府行政部門。原屬安全理事會所轄參謀委員會，以及經濟與社會理事會所轄十三個專門機構，一律納入世界政府行政部門。依各機構的功用，改為世界政府行政之各部。例如原屬安全理事會的軍事參謀委員會與裁軍委員會合併，改為「世界公共安全部」，統領世界政府的軍隊，維持世界和平，不容任何國家發動國際戰爭。世界公共安全部是世界唯一擁有軍隊的機構。即是愛因斯坦所說：「各國將軍隊讓與世界政府。」也如美國只有聯邦政府（中央政府）有軍隊，州政府只有民兵與警察。沒設有軍隊，州際戰爭無從發生。世界公共安全部所需軍隊與兵器，參考歐盟所轄「快速反應部隊」的組織，並考慮如何維持世界永久和平長遠之計。在公共安全部成立之後研擬，送請世界政府國會立法施行。原則上除各國警察得持有兵器外，將一切兵器皆定為「兇器」。有如將海洛因、嗎啡定為「毒品」，嚴禁製造、運輸、買賣和個人持有。此法案由世界公共安全部提出，不只是為謀國與國間安全，也為人與人間謀安全。

改「聯合國教育文化組織」為「世界文化部」。各國選派語文學專家，共同研發世通用語文。使各國文化容易交流，思想容易溝通，促成世界融合。新的語文，不是完全創造，而是將現在業已普遍流行的英文簡化。使之成為易說易寫表達意思的工具。凡是工具，以容易學會使用為上品。

英文二十六個字母，不敷發音長、短、輕、重需要，可採用一八八六年，在美國召集世界語言學家組成的「萬國語言學家」（International phonetic Association），所制之萬國語音學字母（International phonetic alphabet）。亦為萬國發音符號（International phonetic symbol），共三十七個，比英文字母多十一個。而能一看符號即能正確發音，一聽發音，即能正確寫出符號，可以大大節省為學語文所耗大量時間和精力。

語文是表達意思，傳播文化的工具。各國的工具不同，形成意思溝通，文化交流障礙。世界語文統一，必能消除障礙，促成世界文化融合發展。於各國皆有極大利益。今天的世界，自從無線電與飛機發明之後，早已不是「鄰國相望，雞相聞，老死不相往來」的時代，而是「天涯如比鄰」。時代既已變遷，觀念必須趕上時代。統一世界語文，是「世界政府文化部」的任務。也是世界各國教育機關共同努力的目標。

為了推行世界共同語文容易發展，可將一般常用語文，編成通用詞典。使人不需費太多時間、精力，即能說能寫。專門的學術用語，另編百科詞典，以備專家使用。各國語文專家在制成世界語文之後，將其固有書籍，譯成世界語文。一方面可以保存固有文化，同時也將其文化傳授他國人民分享，使其文化更為光大，更能促成世界文明快速發展。

除了上述各事外，還有各國皆須辦理的事，而各國皆難單獨完成，須由世界政府領導各國共同進行才有成果，如人口、資源、環保三事，各國或多或少，皆有問題。地球是人類共同生活的空間。某一地區發生對人有害的事，對其他地區發生影響。例如人口過多的國家，如其軍事力量強大，在人口壓力之下，必然向鄰國開拓生存空間，因而引發國際戰爭。如其無力向外開拓生存空間，人多食少，如遇荒年，飢民成群結隊擾亂社會治安。人口過多，耕地不足，濫事墾殖，破壞生態，引發水災。人口過多，就業困難，發生無業遊民違法亂紀的事，造成社會不安。人口部須禮請生物學家，人類學家，改進人口品質，控制人口數量與生活資源平衡。至於環境保護，更無國界之分。工業發達國家，工廠廢水、燃料，造成飲水污染和空氣污染，有害人民健康。尤其二氧化碳過多，破壞臭氧層，使人易患皮膚癌，更為可怕。資源部集世界知名物理、化學專家，研發新的能源，取代石油、煤炭做為動力。因此為世界共同利益，世界政府應增設人口資源與環保三部。

以上所說，皆是世界政府行政部門應做的事。至於世界政府司法部門，可用聯合國現有國際法庭組織，加以改進。國際法庭依照新的世界聯合國成立的世界政府，制立新的國際法典，規範各國行為；同時各國人民也是世界聯合國的公民。國際法庭除用司法力量維持世界秩序，同時也保護世界公民的人權。各國政府凡有違反人權行為，國際法庭有權制裁違反人權的主事人。即是國際法庭依法保護各國國家安全；同時也保護個人人權不受侵犯。例如將人民分類，掀起階級鬥爭之事，不容發生。

世界政府的立法、行政與司法之職責，概如上述。立法、行政與司法的主持人如何產生？

主持國會兩院議事的主持人，由兩院議員分別互選產生。行政部門首長，稱為「總領導」。總領導不是個人競選，而是由各國向國會提名，由國會兩院，用記名投票選舉產生。得票最多者任總領導，次多者為副領導，任期五年，兩任為限。使世界傑出人才，皆有貢獻才能機會。以「領導」做職位名稱，意在必須有令人信服的才能，堪為領導。不是憑其職位的權力，強人服從。在位的人，為人類共同利益而盡其所能。所謂「國家主義」、「民族主義」必須放棄，改為奉行人道主義（Hamanizarianism）。以全體人類的利益為利益，不是以國家、民族的利益為利益。用以根除國與國間，民族與民族間利益衝突，引起的戰爭。

行政部門各部首長，由總領導，精選世界各類事業著有佳績的人士，向國會提名。由國會列邦院與大眾院記名選舉產生。即是集世界人才為世界政府所用。也是集眾才之智，眾才之力，共同為人類的共同利益，而盡其所能。任期也是五年，最多兩任，使世界傑出人士，皆有展示才能，貢獻人類機會。

所有世界政府的立法、行政、司法人員，均須從優禮遇，不致因被選從事公務，

而損及個人經營事業的收益，才能使傑出人士樂為眾人服務，而又操守廉潔（待續）。

李傳薰

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